现代城市发展临空经济的必要性与可行性

[摘要]临空经济是以枢纽机场为依托的新型经济形态，是现代城市经济发展的趋势与方向。临空经济有利于促进城市产业结构优化升级和城市外向型经济发展，具有产业聚集效应和区域辐射效应，其发展需具备相应的设施、产业和政策环境，可选择适当的临空产业作为发展重点。

[关键词]临空经济；临空经济区；临空产业

[中图分类号]F292[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2017）01-0074-03

[作者简介]曾妮娜（1981-），女，汉族，福建漳州人，讲师，硕士，研究方向：区域经济与国际贸易。

[基金项目]福建省教育厅社会科学研究项目“出口视角下福建外向型临空经济发展研究”（项目编号：JAS160250）；集美大学2016年度李尚大等学科建设基金项目（项目编号：SD201601）。临空经济是一种现代经济形态，依托发达的机场设施和航线网络得以发展。伴随现代城市航空运输发展步伐的加快，机场硬件设施不断完善，国内国际航线网络不断拓展，发展临空经济成为现代城市推动经济升级和提高经济效益的重要手段。

一、临空经济、临空经济区与临空产业的内涵

临空经济是新的经济形态与模式，它以大型枢纽机场为依托，利用其在客流、物流、资金流和信息流方面的基础优势及其对周边地区的经济影响，使信息、技术、资本、人才等要素资源聚集于机场周围。

以发展临空经济为目标划设的特定区域即临空经济区，临空经济区一般位于机场周边15公里范围内，按地域范围以机场为中心由内到外分为机场区、临空区（1公里以内）、紧邻临空区（1-5公里）、临空可达区（5-10公里）、临空经济辐射区（10-15公里）[1]。

临空产业分为航空核心产业、航空关联产业和航空引致產业。航空核心产业紧邻机场，对机场资源高度依赖，是航空经济的基础和支撑，涵盖航空运输业、航空制造业、通用航空业及为其提供保障服务的相关产业；航空关联产业分布于机场周边，依托航空运输服务满足其高时效性要求，涵盖高科技制造业、轻型产品制造业、现代农业及总部经济、会展、旅游等现代服务业；航空引致产业涵盖休闲娱乐、餐饮住宿及教育、科研、金融等辅助配套产业 [2]。临空产业布局于以机场为核心的临空经济区内，飞机维修等航空运输相关产业分布于临空区，餐饮、购物等商业服务业分布于紧鄰临空区，物流业和高新技术产业、旅游业、会展业等需要依托航空物流的产业分布于临空可达区[3]。

二、现代城市发展临空经济的必要性

（一）促进城市外向型经济发展

临空经济兼具时效性与开放性特点，产业外向度与开放度高。借助枢纽机场的全球易达性，参与全球分工和交换，有利于城市对外贸易增长。临空经济充分发挥紧邻枢纽机场的区位优势，利用航空运输实现货物跨越国界快速转移，最大限度节约时间成本。发达完善的国际航线网络缩短国际买家与国际卖家间的空间与时间距离，使国际交易更加便利，必然带动国际货物买卖增长，进出口贸易在城市经济中占比上升，带动城市外向型经济发展。

（二）促进城市产业集聚发展

临空经济具有聚集效应，有利于形成临空产业集群。临空经济以枢纽机场为依托，临空产业具有很强的临空指向性。为利用机场运输优势，大量临空产业以机场为中心，围绕机场进行布局，有利于产业在空间上集聚，形成产业集群。临空产业聚集在机场周围，使技术、信息、人才、资金等要素资源实现空间集聚，有利于要素资源共享和实现外部经济效应，从而实现成本节约及效率提升。

（三）促进城市产业结构升级

临空经济有利于城市产业结构优化。临空产业具有更高技术和信息附加值，发展临空经济有利于带动产业结构升级。高新技术产业是临空产业的重要组成部分，其技术附加值高、时效性要求高，需借助高效航空运输快速抵达目标市场。国际旅游、国际物流、国际会展等现代服务业也能依托国际航空枢纽实现较快发展。高技术型产业和现代服务业为主导的临空经济将推动城市产业结构优化升级。

（四）增强城市区域经济辐射

临空经济有利于城市成为物流网络中枢，提高城市影响力与竞争力，提升综合实力，也能为城市聚集经济能量，并向外辐射扩散，带动周边区域共同发展。枢纽机场不仅服务于本地城市，也服务于相邻城市，机场枢纽功能有助于带动整个区域产业发展和经济增长，也有利于聚集区域优势资源，扩大货源腹地，增强城市与区域综合竞争能力，实现整个区域经济的互动协同与共赢发展。

三、现代城市发展临空经济的可行性

（一）设施环境

机场设施是临空经济发展的基础。设施环境不仅包括机场停机坪大小、机场跑道个数与长度、可同时起降航班数、货物和人员吞吐容量等硬件条件，还包括机场航线网络覆盖、机场作业效率、机场服务能力等。临空经济将产生大量货流和客流，要求机场硬件设施达到相应规模与等级。临空经济的外向型特征对机场的航线网络布局要求更高，不仅要覆盖国内主要地区，形成发达的国内航空枢纽，而且要拥有覆盖面广的国际航线网络，以应对日益增长的国际货物进出境需求，机场的服务能力与服务效率也要相应提高。除空港设施外，发达的区域地面交通也十分重要。临空经济具有区域辐射效应，需要在区域内城市间进行原材料、成品、人员等要素的流动，要求区域城市间有畅通高效的高速公路和铁路等交通设施作为支撑。

（二）产业环境

临空产业是临空经济发展的核心，临空经济以发达的临空产业为支撑。依托空港优势，新兴临空产业快速发展，但发展临空经济不能脱离本地产业基础，包括本地产业类型、产业链水平和已形成的产业集群等。具有临空指向性的本地优势产业，可在现有基础上依托临空优势进行转型升级。适应临空经济需要，加快发展高新技术产业和配套现代服务业。临空经济要以完善的产业链和产业集群为支撑，以资源集中共享和规模经济助力其竞争优势提升。临空经济具有外向型特征，出口贸易是其重要内容，城市贸易基础也至关重要，主要出口产业是否适合发展临空出口，其出口比重、出口结构、出口市场都将影响城市临空经济发展格局。

（三）政策环境

城市开放程度、政府配套政策和服务效率等影响着临空经济发展。临空经济需多方面政策支持，包括招商政策、贸易政策、财政政策、税收政策、金融政策、通关政策、人才政策等。经济相对发达、对外开放程度相对较高的城市往往具有更加有利的政策环境，省会城市、经济特区、沿海开放城市、自贸区、海西城市等也具备相对优越的政策条件。发展城市临空经济须统筹规划与布局，充分发挥政府的引导与协调作用，加强政策支持与政策倾斜，加强产业扶植，从财政、税收、金融、人才、技术等多方面政策入手，为城市临空产业和临空经济发展提供有利的政策保障。

四、城市临空经济的发展思路

（一）合理选择产业重点

临空重点产业的选择应结合城市本地产业基础并考虑产业转型升级需要，同时评估是否能最大限度发挥临空优势。以本地优势产业为依托，选择具有临空发展潜力的产业重点扶持，推动产业向高端化、高附加值方向发展，实现产业结构优化与升级。高新技术产业具有高技术附加值和高时效特征，应作为发展重点。立足本地优势特色农业，利用航空冷链物流发展高端绿色农产品贸易。挖掘本地旅游资源，利用空港人流集散功能，发展临空旅游业。发展临空商务会展业，为本地产品创造交易平台，并带动会展旅游发展。将临空物流业作为重点支持产业发展，不断扩展服务功能与范围，提高服务能力与效率，为临空贸易提供物流支持。依托空港物流配送，大力发展跨境电商。

（二）完善基础设施建设

从硬件和软件两方面完善基础设施。在硬件方面，对机场现有停机坪、停机位、跑道、航站楼等进行扩容升级，提升货物和旅客吞吐能力。有实力和条件的城市应加快新机场建设，注意同一城市不同机场区别定位和错位发展。在软件方面，重视航线开拓，为货物和人员国内与国际间流动提供高效通路。实现对国内主要城市航线覆盖，与国外航空公司加强合作，开辟拓展国际航线网络，扩大国际航线覆盖面并增加航班密度。加快区域城际交通网络建设，规划高速公路、铁路、快速路等地面交通，发展城际水上交通，形成綜合立体的城际交通通路。

（三）完善配套服务

完善配套政策，加强配套服务，优化临空经济发展环境。加强对临空经济的财政与税收支持，设立临空经济专项发展基金，给予重点临空产业税收优惠。改善融资环境，鼓励金融机构创新金融产品和服务，给予临空企业信贷优惠。完善科技创新平台，支持临空产业研发创新与技术交易。提升通关便利化程度，进一步优化通关程序，简化通关手续，提高通关效率，为国际货物进出口打造高效便捷的通关环境。推行机场进出口货物24小时通关，为临空贸易节约更多时间成本。进一步放宽落地签范围及免签国家范围，使国际人员出入境通关更加便捷。

（四）加强人力资源队伍建设

临空产业多为知识、技术密集型产业，需要技术、信息、贸易、物流、管理等各类高端专业型人才，涵盖电子、信息、旅游、物流、电子商务等专业领域。保障临空经济人才要将内部人才培养与外部人才引进相结合。依托本地教育与科研机构，在高校设置相关专业，制定人才培养方案，培养各类专业人才；科研机构可从内部进行人才培养与选拔。企业用优厚待遇条件和良好发展空间引进更多高技能人才并留住人才，政府在人才引进上给予优惠政策，对引进人才实施奖励政策和税收减免，以实现各类专业人才向城市临空产业聚集。

综上所述，现代城市发展临空经济有利于促进城市外向型经济发展，促进城市产业集聚发展和城市产业结构升级，增强城市区域经济辐射。发展临空经济要求城市具备相应的基础环境，包括设施环境、产业环境和政策环境。城市发展临空经济应合理选择产业重点，并完善基础设施和配套服务，加强人力资源建设。

[参考文献]

[1]祝平衡，张平石，钟星.发展临空经济的充要条件分析[J].湖北社会科学，2007（11）.

[2]杜曼玲，王耀球.航空物流凸顯临空经济[J].综合运输，2008（5）.

[3]曹允春.临空产业的集聚模式研究[J].区域经济评论，2013（3）.

（责任编辑：郭丽春董博雯）

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